Публично-частното партньорство (ПЧП) и в момента има достатъчна законова осигуреност чрез Закона за обществените поръчки и Закона за концесиите. В предложения специален проектозакон не намерихме нови идеи, а думите "публично-частно партньорство" започнаха да се разглеждат като панацея за услуги без финансиране и за търсене на начини за реализиране на неясни интереси. Това коментира при откриване на дискусия за публично-частното партньорство Цвета Каменова, директор на дирекция "Икономическа и социална политика" към администрацията на Министерския съвет. Проявата беше част от заключителните мероприятия по проект за проучване на нормативната база и добрите практики в Европа и анализ на законодателните решения за прилагане на ПЧП в България. По проекта са подготвени наръчници и правила, обучени са шест общини и три централни администрации, изработено е програмно осигуряване, което дава възможност за разполагане на обектите в ГИС среда в зависимост от защитената територия, наличната инфраструктура, населените места и др.
Концесиите в България са популярни чрез два не толкова добри примера - софийското водоснабдително дружество и неосъществената сделка за автомагистрала "Тракия". Като успешен пример беше посочена концесията на ски зоната в Банско, реализирана по старото законодателство. По информация на общината приходите от 2001 г. досега са нараснали 17 пъти, а инвестициите - 50 пъти. Като даде пример с европейски държави като Франция и Гърция или Великобритания, Цвета Каменова каза, че в тези държави има отлични примери за концесия в социалната инфраструктура - болници, училища, паркинги, затвори, като определи за особено интересни местните проекти със социално значение.
Според експерти от Брюксел философията на българския Закон за концесиите е объркана, защото той смесва различни процедури като специфичната строителна концесия и концесиите за услуги и подземни богатства, като при първата финансирането е от частния инвеститор с възможност за плащане от държавата към концесионера - за наличност на услугата и при недостатъчни приходи, трафик и т.н.
Защо искате концесионна такса, това само затруднява концесионера? Най-важен е мултиплициращият ефект, коментират чуждите експерти.
Добър вариант е срокът на концесията да не бъде фиксиран, както е сега, а да се определя от финансовия модел и от договора. Във Франция сроковете са до 70 години, докато в Закона за Черноморското крайбрежие той е намален до десет години.
По отношение на правата на частни компании, инициирали концесия и извършили предварителни проучвания, е необходимо да бъде добре регламентирано колко, кога и при какви случаи трябва да бъдат признати техните права за работа по проекта и за извършените инвестиции, в противен случай могат да възникнат спорове, включително и съдебни, за интелектуална собственост, разясни Цвета Каменова. Такъв е коментираният от участниците случай с голяма българска строителна фирма, която вече е инвестирала над 500 хил. евро за подготовка на проект за автомагистрала. В подобни случаи е особено важно предварително да е уточнен ангажиментът на държавата и на пътната агенция към бъдещия проект - дали той има приоритетен статус, предвиден ли е бюджет за отчуждаване на земята, ще може ли държавата да поеме част от риска.
В света има десетки дефиниции на понятието "публично-частно партньорство", а в Европейския съюз то не е нормативно определено като термин. Все пак то се характеризира с дълга продължителност на сътрудничеството между държава и частен партньор, който осигурява финансиране, роля на икономическия оператор, реализиране на услуги в обществен интерес, разпределяне на рисковете, изтъкна д-р Явор Стоянов от екипа на Министерския съвет. Сред най-важните моменти в работата по публично-частните партньорства е координацията, подготовката за провеждане и самата процедура за определяне на концесионер, както и мониторингът на целия процес. Административният капацитет може да бъде подобрен или чрез усъвършенстване на работата на съществуващите отдели към министерствата, или чрез специални звена.