В редакцията  на "Строителство Градът" пристигна писмо от Асоциация високотехнологични енергийни системи - България (текста публикуваме отделно), в което е изразено становището на членовете на организацията относно промените в Наредба 5 от 2006 г. за техническите паспорти на строежите. Те са на мнение, че наредбата не отговаря на Директива 2002/91. Мотивират се с това, че и за новите сгради се издава енергиен сертификат, което трябва да правят специалистите, лицензирани от Агенцията за енергийна ефективност, и така искат да се намесят в строителния процес, по който не са страна. Лицата, които са участници в строителството, са разписани в Закона за устройство на територията. Понятието обследване е свързано със съществуващи сгради, чиито параметри трябва да бъдат одитирани, за да се издаде техният енергиен сертификат. При проектирането авторът на проекта залага енергийни характеристики на сградите според нормативните изисквания. Дали те се спазват следи консултантът по строителен надзор. Без неговия доклад, включително и по оценката за енергийна ефективност, строежът не може да получи разрешение за ползване.  Заедно със становището на асоциацията ви предоставяме и позицията на Виолета Ангелиева, директор на дирекция "Технически правила и норми" в Министерството на регионалното развитие и благоустройството.

Измененията и допълненията на Наредба 5 от 2006 г. за техническите паспорти на строежите, която излезе в пакет с останалите взаимосвързани наредби - за енергийните характеристики и за обследване и сертифициране на сгради в целия техен "живот" - от идейния проект до влизането им в експлоатация, не противоречи на Директивата за енергийните характеристики на сградите 2002/91, казва Виолета Ангелиева, директор на дирекция "Технически правила и норми" в Министерството на регионалното развитие и благоустройството. Измененията в наредбата съответстват на измененията в Закона за енергийната ефективност (ЗЕЕ) - в чл. 15, ал. 1 от закона се казва, че оценяването на проектите, в това число и за енергийна ефективност, се извършва при условията на Закона за устройство на територията (ЗУТ) и в съответствие с нормативните изисквания от наредбата за енергийните характеристики и от Наредба №7 от 2004 г. за топлосъхранение и икономия на енергия в сгради. В следващата алинея е записано, че енергийният паспорт е част от техническия паспорт. Както техническият, така и енергийният паспорт се съхраняват в досието на дадената сграда. Така че няма противоречие между наредбата и ЗЕЕ. Напротив, законът ни дава основание за промени, напомня Виолета Ангелиева.
С промените в ЗУТ от 2007 г. се даде старт на техническите паспорти и със съответните членове в закона е регламентирано кой какво може да извършва - кой съставя техническия паспорт за нови сгради и как се съставя техническият паспорт за съществуващи сгради. Така че противоречие със ЗУТ няма.
Когато говорим за енергийна ефективност на новите сгради, в ЗУТ пише, че оценката за енергийна ефективност се извършва от консултантите, които упражняват надзор в строителството. Регламентът е в чл. 168, ал. 1, т. 8 от ЗУТ: консултантът по строителен надзор е отговорен за оценката за енергийна ефективност, така както той оценява изпълнения строеж в съответствие с чл. 169, ал. 1 и 2, където са описани шестте съществените изисквания на строежите, едно от които е за енергийна ефективност.
В ЗУТ пише още, че всяка сграда трябва да отговаря на тези съществени изисквания. Ако не отговаря на проекта, не се дава разрешение за строеж, ако не отговаря на проекта, ако не са изпълнени съществените изисквания, в това число и за енергийна ефективност, сградата не се въвежда в експлоатация. Затова, казва Виолета Ангелиева, не може енергийната ефективност да се разглежда разделена от останалите съществени изисквания. Ако внимателно се вникне в това съществено изискване, ще стане ясно, че то е обвързано с надеждността на конструкциите - сградните ограждащи, които трябва да бъдат и надеждни, и енергоефективни, и устойчиви на земетръс, и пожаробезопасни, и да отговарят на хигиенните изисквания. Всичко това е интегрирано и трябва да е заложено в проекта, изпълнено и въведено в експлоатация. Всяко едно от тях се проверява от консултанта, упражняващ надзор в строителството. Участ­ниците в строителния процес се регламентират в ЗУТ  - немислимо е да се въвеждат нови участници в процеса на проектиране и изпълнение на сгради, казва Ангелиева.
В Закона за устройство на територията е регламентиран целият процес от зараждането на идеята за построяване на сграда до въвеждането й в експлоатацията. С паспортизацията ние направихме първите стъпки по поддържането на сградата - всеки собственик да се грижи за своята собственост. Със ЗУТ са регламентирани и всички участници в строителния процес с техните отговорности и права, както и с административно-наказателните разпоредби, под които попадат, в случай че не спазват своите задължения или ги нарушават.

За Директива 2002/91
В преамбюла към директива 2002/91 са събрани всички мотиви за създаването й. Сред тях са и елементи от строителната Директива 89/106 - част от нея е за строителните продукти, а другата - за свободно движение на стоки. За да е изпълнена Директива 2002/91, трябва да е спазена и Директива 89/106, в която се поставят изисквания към строителните продукти, които се влагат в строежите. В Директива 2002/91 е казано, че щом става въпрос за топлосъхранение и икономия на енергия в сгради, което всъщност е тяхната енергийна ефективност, сградите трябва да бъдат така проектирани и изпълнени, че да ползват минимално количество енергия. Изисква се техническите инсталации на строежа - отоплителни, охладителни, вентилационни, да бъдат построени по такъв начин, че количеството използвана енергия да бъде ниско, т.е. минимално, при съобразявани с климатичните условия, местоположение на сградата и т.н.
В директивата са разделени изискванията към съществуващи сгради и нови.  Приема се, че за новите сгради трябва  априори да са осигурени минималните изисквания за енергийните характеристики, като в чл. 5 от директивата се дават малко по-високи изисквания за публичните сгради. В Наредба 7 от 2004 г. за топлосъхранение и икономия на енергия в сгради са заложени високи изисквания към проектите за новите сгради. Ако не го бях­ме направили, казва Ангелиева, нямаше да можем да говорим за енергийни характеристики на новите сгради. А сега можем, защото сме заложили високи критерии. Проектантът залага тези изисквания, той е квалифициран, има пълна проектантска правоспособност - не всеки може да прави инвестиционен проект.  След него идва консултантът. Към него също има високи изисквания - той оценява проекта, дали е изпълнен съгласно нормативните изисквания. Следващата стъпка е изпълнението. По време на този етап строителният надзор следи изпълнението на проекта в съответствие с нормативните изисквания и с нормите и правилата за изпълнение на строежите. Той следи и какви материали се влагат въз основа на документите, които получава - сертификат на продукта, протоколи от изпитвания, а може и той да направи самостоятелни изпитвания, за да състави окончателния си доклад. Ако има смяна на някои продукти, прави преизчисление. Така че лицата, които проектират и упражняват строителен надзор, са квалифицирани и по закон отговорни за своята част от работата, регламентирана в ЗУТ. Когато сградата се въвежда в експлоатация, тя отговаря на своята проектна стойност за енергийна ефективност. Оттук нататък започва  нейната експлоатация.
Много въпроси се задават в министерството -

за енергийния паспорт и енергийния сертификат
казва Виолета Ангелиева. С промените в Наредба 5  всичко става по-ясно.  Новите сгради имат енергиен етикет (label), както най-често казват в останалите страни - членки на Европейския съюз, в който са дадени енергийните характеристики на сградите. В директивата е описано, че това е документ, който официално е признат от страната и който изразява енергийните характеристики.
Енергийният сертификат се издава на съществуващи сгради или на новопостроени, след като са минали 2-3 отоплителни сезона, за да се види как действат те. Този сертификат се издава само след обследване. Така е, защото може една много доб­ра сграда да не се експлоатира и управлява правилно, да покаже след 2-3 отоплителни сезона много лоши енергийни показатели. Това обследване се прави от лицата, които са регистрирани в Агенцията за енергийна ефективност (АЕЕ).

За съхранението на техническите паспорти
Както е описано в ЗУТ и в Наредба 5, техническите паспорти се съхраняват в органа, който е издал разрешение за строеж, като копие от тях се изпраща в Агенцията по кадастъра. Енергийните сертификати, които се издават на съществуващи сгради, т.е. са преживели 2-3 сезона, се изпращат в АЕЕ. Агенцията няма как да упражнява контрол върху лицата по ЗУТ, напомни Виолета Ангелиева.
Затова обобщавам енергийните паспорти, като за строежите 1-4 категория техническите паспорти  се съставят от консултанта, а за 5 категория - от техническия ръководител. Неоснователно е пренебрежението към техническия ръководител, който според Закона за камарата на строителите трябва да спазва разпоредбите, и нито един строител (юридическо лице) няма да наеме технически ръководител, който не отговаря на изискванията, включително и тези за енергийна ефективност.
Към обобщителните думи Виолета Ангелиева прибави и разяснение на понятието обследване. То се прилага за съществуващи сгради. За нови се прави оценка за енергийна ефективност и проверка на енергийна ефективност.
В новия Закон за енергийна ефективност, който се подготвя сега, ще бъде регламентиран срокът, в който са валидни енергийните сертификати.

Становище по наредбата за техническите паспорти
Становището е относно Наредбата за изменение и допълнение на Наредба №5 от 2006 г. за техническите паспорти на строежите, публикувана на 18.03.2008 г. от Министерството на регионалното развитие и благоустройство, и е изготвено от специалисти на Асоциация високотехнологични енергийни системи - България (АВЕС-БГ).
Във връзка с изготвения проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба №5 от 2006 г. за техническите паспорти на строежите имаме сериозни забележки.
I. Чл. 19б от Наредба №5 не кореспондира с Директива 2002/91/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 16 декември 2002 г. относно енергийните характеристики на сградите.
За по-голяма яснота Ви прилагаме член 7 от Директивата, в който точно е указано, че за нови сгради е необходимо да има издаден сертификат за енергийни характеристики на сградата.
Директива 2002/91/ЕО - член 7 - Сертификат за енергийни характеристики на сградите:
1. Държавите членки гарантират, че в случаите на построяване, продажба или даване под наем на сграда на собственика се предоставя сертификат за енергийни характеристики на сградата или в зависимост от случая такъв сертификат се предоставя от собственика на бъдещия купувач или наемател. Валидността на сертификата не може да надвишава 10 години.
2. Сертификатът за енергийни характеристики на сгради включва референтни стойности като валидните правни стандарти и стойностите на най-добрите показатели, с което да помогне на потребителите да сравнят и преценят енергийната ефективност на сградата. Сертификатът се предоставя заедно с препоръки за ефективно подобрение от гледна точка на разходите на енергийните характеристики.
Целта на сертификатите се ограничава до осигуряването на информация и всички последствия от тези сертификати под формата на съдебни процеси и други се решават съобразно националните правила.
3. Държавите членки предприемат мерки, за да осигурят, че при сгради с обща полезна етажна площ над 1000 кв.м, в които се помещават публични власти и институции, предоставящи обществени услуги на голям брой хора и следователно сградите често се посещават от тези хора, сертификат за енергийни характеристики, със срок не по-дълъг от 10 години, който се поставя на видно място, ясно видимо за обществеността.
И сега следва логичният въпрос: След като лицето, упражняващо строителен надзор или техническият ръководител (за строежи  от пета категория) ще съставят енергийния паспорт на сградата преди въвеждане на строежа  в експлоатация, кой ще издава сертификат за енергийни характеристики на сградите, за да се изпълни изискването на директивата? Защо е необходимо в България да се издават различни документи за сградите и защо правим нещата сложни и неразбираеми?!
II. Съставянето на енергийния паспорт на нова сграда от лицето, упражняващо строителен надзор, или техническия ръководител (чл. 19б (1) от Наредба №5) нарушава изискването на член 10 от Директива 2002/91/ЕО.
Директива 2002/91/ЕО - член 10 - Независими експерти:
Държавите членки гарантират, че сертифицирането на сгради, съставянето на придружаващите ги препоръки и проверките на котлите и климатичните инсталации се осъществяват от независими квалифицирани и/или акредитирани експерти, които работят като еднолични търговци или са наети на работа в публични или частни предприятия.
Това изискване е съобразено и съответно изпълнено в ЗЕЕ чрез чл. 18 (1), т. 5, в който се посочва, че физически или юридически лица, които извършват обследвания за енергийна ефективност не са участвали, включително наетият персонал, при проектирането, изграждането и експлоатацията на обектите (с което се гарантира независимостта на процеса и изключва конфликта на интереси), които подлежат на обследване за енергийна ефективност, освен в случаите, когато енергийното обследване, проектирането, изграждането и експлоатацията на обектите са предмет на договор, сключен при условията и по реда на чл. 21.
В чл. 19б (1) от проекта на Наредба №5 е предвидено енергийният паспорт на нова сграда да се съставя от лицето, упражняващо строителен надзор, или техническия ръководител, което по никакъв начин не гарантира коректното и професионалното съставяне на енергийния паспорт и представлява предпоставка за конфликт на интереси - между инвеститор и изпълнител, от една страна, и потребителите, от друга, което е недопустимо! Как се помага на потребителите да сравнят и преценят енергийната ефективност на сградата (чл. 7, т. 2 от директивата) и как са защитени интересите им?
III. Енергийни паспорти
След като енергийни паспорти на съществуващи сгради ще се съставят от физически или юридически лица, отговарящи на изискванията по чл. 16, ал. 4 и 5 от Закона за енергийната ефективност (ЗЕЕ), въпросите са  следните:
1. Защо да нямат право същите тези физически или юридически лица да издават енергийни паспорти на нови сгради?
2. Различни ли са енергийни паспорти за нови сгради и за съществуващи сгради, за да нямат това право?
Стигаме до парадокс - при сграда, влизаща в експлоатация, лицата по чл. 16, ал. 4 и 5 от ЗЕЕ нямат право да издават енергиен паспорт, но на съществуваща сграда ще имат право!
IV. Съгласно чл. 19а, ал. 4 енергийният паспорт на сградата може да се съставя в част "Енергийна ефективност" на инвестиционния проект, въз основа на който се издава разрешение за строеж, при продажба и отдаване на сградите под наем и след изпълнение на ЕСМ. Този текст противоречи на Закона за енергийната ефективност - чл. 15а. (Нов - ДВ, бр. 55 от 2007 г., в сила от 06.07.2007 г.) (1), който гласи: "След завършване на нов строеж, както и при реконструкция, основно обновяване или основен ремонт на съществуващ строеж се съставя енергиен паспорт, който е част от техническия паспорт на строежа."
Как ще се издаде енергиен паспорт на несъществуваща сграда и това не е ли предпоставка за подвеждане на гражданите, закупуващи на зелено жилища или подписващи договори за наем? Знаем, че при почти 90% от новостроящите се сгради настъпват проектни промени и се правят екзекутиви на проектите. Как ще бъде отразено това в енергийния паспорт, след като вече е издаден и след като сделката е осъществена?!
Чрез този член отново се нарушава Директива 2002/91/ЕО, чл. 7, т. 1.
Ето още въпроси за размисъл:
1. Къде ще се съхраняват издаваните енергийни паспорти за всички сгради ?
2. Кой ще осъществява контрол на издадените енергийни паспорти по чл. 19б Наредба за изменение и допълнение на Наредба №5 от 2006 г. за техническите паспорти на строежите?
3. Какви ще бъдат санкциите за издаден енергиен паспорт по чл. 19б, който впоследствие след проведено детайлно обследване от акредитирана фирма по по чл. 16, ал. 4 и 5 от ЗЕЕ  се установят се получат съществени  несъответствия и отклонения? В случая ще се прилага ли чл. 44, ал. 2 от ЗЕЕ?
4. Как Агенцията по енергийна ефективност ще осъществява контрол върху лице, упражняващо строителен надзор, или на техническия ръководител?
Настоящото становище сме изготвили, като считаме, че нормативната уредба в България се синхронизира с европейските директиви.