Бояна Чавдарова е завършила ВМЕИ - София, сега Технически университет, в Министерството на регионалното развитие и благоустройството работи от 1995 г., от 2001 г. е директор на дирекция "Стратегическо планиране", а сега е главен директор на главна дирекция "Програмиране на регионалното развитие".

Г-жо Чавдарова, вече една година България е член на Европейския съюз. Какви са впечатленията ви от подготвеността на страната за участие в усвояването на структурните фондове?
- На 1 ноември 2007 г. бе обявена първата схема за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма "Регионално развитие" 2007-2013 г. Оттогава досега са отворени още четири схеми, а до края на 2008 г. предстои да бъдат пуснати схеми по повечето операции на оперативната програма. Интересът към програмата е голям, всеки ден постъпват проектни предложения и запитвания до Управляващия орган в Министерство на регионалното развитие и благоустройството. Въпреки че организираме и участваме в множество семинари и информационни дни за разясняване на възможностите, които предоставя Оперативна програма "Регионално развитие", все още в общественото съзнание съществува известно неразбиране на структурните фондове и възможностите, които предоставя членството на България в ЕС.

Преминали ли сме вече от митологията към реалността по отношение на еврофондовете?
- Оказва се, че все още сме в областта на митологията. С нарастването на обществения и медиен интерес към структурните фондове на ЕС оставаме с усещането че все още съществуват няколко мита за Оперативна програма "Регионално развитие" 2007-2013 г.
Първият мит е , че Оперативна програма "Регионално развитие" 2007-2013 г. е програма на Европейския съюз, разработена от европейските експерти в Брюксел. Такова твърдение е абсолютно погрешно.
Оперативна програма "Регионално развитие" е национален документ, насочен към практическото изпълнение на Приоритет 4 "Балансирано териториално развитие" на Националната стратегическа референтна рамка. Приета е с решение на Министерски съвет на 1 март 2007 г. и е одобрена от Европейската комисия на 5 ноември 2007 г. Програмата е разработена в България от работна група в рамките на Министерството на регионалното развитие и благоустройството, включваща представители на държавни институции, регионалните съвети за развитие, представители на общините, неправителствени организации, синдикални и работодателски организации, както и други социално-икономически партньори. Програмата бе съгласувана с Европейската комисия, като бяха отчетени и нейните коментари и препоръки.
Оперативната програма се финансира с национални средства и се съфинансира със средства от структурните фондове на Европейския съюз и по-конкретно от Европейския фонд за регионално развитие. Общият ресурс на програмата е в размер на 1 601 274 759 евро, от които съфинансиране от Европейския фонд за регионално развитие в размер на 1 361 083 545 евро. 

Разпространява се идеята, че Оперативна програма "Регионално развитие" 2007-2013 цели да развива големите градове в България. Така ли е?
- Анализът на оперативната програма показва, че в България междурегионалните различия не са особено големи за разлика от силно изразените вътрешнорегионални различия, както и изоставането на българските региони в сравнение със средното ниво в ЕС. По тези причини оперативната програма не разглежда по отделно районите за планиране. Напротив, тя предлага дейности за развитие на двигателите на растеж, каквито са градските центрове, подобряване на достъпа до тези центрове, но също така развитие на специфичния потенциал на по-слабите общини. Регионалният характер на програмата определя специфичен териториален фокус за отделните приоритетни оси и дори операции, като се отчитат нуждите, но също и специфичният за група общини потенциал за развитие, който следва да се подпомага.
Така например по приоритетна ос 1 "Устойчиво и интегрирано градско развитие" дейности, свързани с подобряване на социалната инфраструктура, жилищна политика, организиране на икономическите дейности, подобряване на физическата среда и превенция на риска, и системите за устойчив градски транспорт могат да бъдат финансирани на територията на 86 общини, които имат предимно градски функции и представляват част от 36 градски агломерации.
Основният финансов ресурс на приоритетна ос 2 е насочен към подобряване на достъпността до пътна инфраструктура, информационни и комуникационни технологии и устойчиви и ефективни енергийни ресурси на цялата територия на страната.
Приоритетна ос 3 е насочена предимно към развитие на туристическите атракции и свързаната инфраструктура във вътрешността на страната, но също така подкрепя и дейности за развитие на регионалния туристически продукт и маркетинг за територията на цялата страна, а приоритетна ос 4 предлага специфични дейности за малките общини в България.

Къде кандидатите изпращат своите проекти - в София или по региони? Част от хората смятат, че процедурата е усложнена. Каква е тя?
- Структурата на управляващия орган е организирана така, че оперативната програма да бъде максимално достъпна на регионално ниво. Проекти се подават в регионалните отдели на управляващия орган във Видин, Русе, Варна, Бургас, Пловдив и София. Единствено конкретните бенефициенти по програмата, бидейки държавни институции, подават проекти по определените за тях схеми в Министерство на регионалното развитие и благоустройството в София.
Процедурите за кандидатстване следват националното законодателство за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по линия на структурните фондове на ЕС, а именно Постановление на Министерския съвет 121/31.05.2007 г.
За конкретните бенефициенти по програмата се провежда процедура на директно предоставяне. Конкретните бенефициенти са кандидати, изрично посочени в оперативната програма поради обстоятелството, че те отговарят за собствеността на част от обектите, върху които следва да се извършват интервенции по програмата. Такъв конкретен бенефициент например е Министерство на образованието и науката за образователните институции, които са държавна собственост.
Що се отнася до общите бенефициенти по Оперативна програма "Регионално развитие", каквито са общините и неправителствените организации, управляващият орган публикува на своята интернет страница схеми за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по операциите на оперативната програма. По една операция може да бъде обявена повече от една схема.
Обявлението на схема за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ съдържа подробни насоки за кандидатстване, формуляр за кандидатстване и проект на договор със съответните им приложения. Кандидатите имат право да задават въпроси по насоките за кандидатстване, като Управляващият орган ежеседмично публикува отговори, които са достъпни за всички потенциални кандидати и представляват допълнение към насоките за кандидатстване.

Често се задава въпросът за критериите и етапите на оценка. Има ли промяна в тях?
- Мит е, че подборът на проекти се извършва по неясни критерии и етапи на оценка. Критериите за избор на проекти са одобрени на 15 ноември 2007 г. от Комитета за наблюдение на Оперативна програма "Регионално развитие" 2007-2013 г., в който представителство имат държавни институции и широк кръг социално-икономически партньори, а Европейската комисия участва в качеството си на наблюдател.
Критериите за оценка на проектни предложения се публикуват заедно с насоките за кандидатстване, като това позволява на кандидатите да се запознаят и съобразят с начина на оценяване на техните проекти.
При организиране на оценката управляващият орган спазва изискванията на Постановление на Министерския съвет №121 от 31 май 2007 г., като проектните предложения следва да преминат през три етапа на оценка на административното съответствие, на допустимостта и на техническото и финансово качество.
Първите два етапа се организират на регионално ниво в рамките на регионалните отдели на управляващия орган. В случай че даденият кандидат не е спазил някое от изискванията, на този етап той не отпада автоматично, а чрез отправяне на искане за допълнения/пояснения, му се дава възможност да поправи пропуска си. Това означава, че тези, които подадат първи, ще получат възможност да разберат своите пропуски, ако имат такива, и ще могат да ги поправят навреме, така че да не се наруши предвиденият в проекта период на изпълнение.
След като преминат успешно през първите два етапа на оценка, служителите на регионалните отдели предават проектните предложения в МРРБ за оценка на техническо и финансово качеството. Оценката се извършва от оценителна комисия, в която в качеството си на оценители участват и външни експерти, специалисти в съответната област.
Оценителната комисия по съответна схема за безвъзмездна помощ се свиква най-малко веднъж на тримесечие, т.е. не по-късно от 10-о число на месеците март, юни, септември и декември. При получаване на 10 проектни предложения оценителна комисия за разглеждането им може да бъде свикана по-рано от горепосочения период.

Възможно ли е да бъдат финансирани само проекти, които са подготвени от одобрени от МРРБ консултанти?
- Капацитетът на потенциалните бенефициенти на Оперативната програма "Регионално развитие" е от изключително значение за правилното й изпълнение. МРРБ се отнася изключително сериозно към този въпрос. Още от 2006 г. се провеждат разяснителни семинари и обучения за общини и неправителствени организации, бяха подготвени значителен брой технически проекти със средства, осигурени от бюджета на МРРБ, а през пролетта на 2007 г. чрез проект по Програма ФАР бе извършено идентифициране на проектни идеи, като подкрепа за тяхното доразвиване се предоставя по втора фаза на проекта.
В същото време схемите за безвъзмездна финансова помощ допускат разходи за заснемания, идейни, технически и работни проекти, когато проектите са по-сложни и предвиждат строително-монтажни работи. За подпомагането на кандидатите по оперативната програма е предвиден и значителен ресурс в размер на 20 млн. евро по Операция 5.3 "Изграждане на капацитет на бенефициентите на Оперативна програма "Регионално развитие".
Отчитайки необходимостта от укрепване на общинския капацитет, управляващият орган насърчава общините да работят на този етап с консултанти, стига те да са подбрани в съответствие с българското законодателство и да са доказани проектантски фирми или консултантски организации, които ще подготвят качествено техническата част на проектните предложения, но и ще предадат от своя опит на съответната общинска администрация.
В случай че общините изпитват затруднения при избора на консултант, те могат да получат методологическа подкрепа от управляващия орган, но в никакъв случай няма да им бъде препоръчана конкретна фирма.
Обстоятелството, че потенциален бенефициент е получил помощ за разработване на проект по линия на техническата помощ на Оперативна програма "Регионално развитие", в никакъв случай не означава, че неговият проект ще получи автоматично финансиране по схема за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ. Проектното предложение задължително ще трябва да премине през етапите на оценка.
Не е необходимо да се правят опити за лобиране за даден проект. За разлика от програма ФАР - ограничен финансов ресурс, краен срок на подаване и много проектни предложения, при структурните фондове "фунията е обърната" - има значителен финансов ресурс, няма краен срок за подаване на проектни предложения,  има реална възможност за финансиране на значителен брой проекти.
Процедурата за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ без краен срок за кандидатстване елиминира възможността да отпадне предложение, което е покрило необходимия минимален брой точки, но не е могло да се класира в рамките на годишния финансов лимит по съответната схема.
Финансовият ресурс по програмата е значителен, затова всички проектни предложения, отговарящи на критериите за административно съответствие и допустимост и получили разписания в насоките за кандидатстване, минималния брой точки на техническата и финансова оценка, ще получат финансиране по Оперативна програма "Регионално развитие". Разбира се, по-голям шанс да бъдат финансирани имат проектите, които са подадени в началото, защото в един момент финансовият ресурс ще започне да се изчерпва.
Всичко за Оперативна програма "Регионално развитие" - www.bgregio.eu