Уважаеми колеги,
През м. февруари 2007 г. сформирахме комисия към КИИП, която да мотивира несъгласията ни с приетите изменения и допълнения към Закона за Камарите на архитектите и инженерите в инвестиционното проектиране (ЗКАИИП) през 2006 г. и да предложи нови изменения, които да направят закона работещ, като защитят не само професионалните интереси на проектантите, но и да съответстват на обществения интерес. Проведени бяха 12 заседания на комисията, много неформални срещи с проектанти, две кръгли маси през м. май и м. юли в София с участието на народни представители, МРРБ, партньори от Инженерната камара на Саксония и Техническата камара на Гърция, сродни професионални организации (KAБ, САБ, БААИК), неправителствени организации, представители на медиите, които дадоха възможност да се постигне баланс и обществен консенсус.
Като председател на тази комисия, искам да изкажа благодарност на всички колеги, държавни институции,  партньори, неправителствени организации и медии, които отделиха от личното си време и  дадоха възможност да получим обществена подкрепа за нашите предложения.
Комисията финализира работата си и е готова за предложи на Комисията по местно самоуправление, благоустройство и регионална политика към Народното събрание предложенията за изменение на ЗКАИИП, придружени с мотиви за тези промени.
Предлагам на Вашето внимание мотивите, които ще придружават предложенията ни, и в следващи броеве ще продължаваме да публикуваме на страниците на в. "Строителство Градът" самите предложения.

Проектът на Закон за изменение и допълнение на Закона за камарите на архитектите и инженерите в инвестиционното проектиране (ЗКАИИП) е изготвен във връзка със създалата се необходимост за уточнения и избягване на практически затруднения при прилагането му след последното изменение, прието и публикувано в ДВ бр.79/29.09.2006 г.
С внесения от Министерския съвет проект на ЗИД ЗКАИИП през 2006 г. се извърши привеждането на действащата уредба в съответствие с правото на Европейския съюз в областта на правото на установяване и свободното предоставяне на услуги и ефективното им прилагане., както и в областта взаимното признаване на професионални квалификации.  Със ЗИД ЗКАИИП се въведоха основните принципи на Директива 85/384/ЕИО и се създадоха правила, регулиращи упражняването на професиите "архитект", съответно "инженер", в областта на изработването на проекти за устройствени схеми и планове и инвестиционни проекти. Беше отстранена дискриминационната практика по отношение на свободното предоставяне на услуги в инвестиционното проектиране от лицата, регистрирани като търговци по законодателството на държава - членка на Европейския съюз, или на друга държава - членка на Европейското икономическо пространство.
Същевременно прилагането на закона постави на дневен ред редица проблеми, които следва да се решат с настоящия проект.

1. Във връзка с проектантската правоспособност.
Действащият закон предвиди признаване на ограничена проектантска правоспособност само въз основа на  диплома за завършено висше образование по съответната специалност. Практиката показва, че в този отрасъл с оглед защитата на потребителите на проектантски услуги и опазване на публичния интерес дейността изисква определен опит и стаж в инвестиционното проектиране под ръководството на правоспособни лица. Това е предвидено и при много други регулирани професии - юристи, лекари и пр.

Нашите предложения:
Създават се три нива на проектантска правоспособност. Стажант-проектантите са  лица, получили дипломи от акредитирано висше училище с квалификация "архитект", "строителен инженер" или "инженер" с образователно-квалификационна степен магистър или бакалавър с не по-малко от 240 кредита. Те могат да работят без проектантска правоспособност към проектанти - физически лица или в проектантски бюра. След изтичане на 1 г. непрекъснат проектантски стаж за стажант-проектантите със завършена магистърска степен на образование  и на 4 години  за стажант-проектантите със завършена бакалавърска степен на образование те могат да придобият ограничена проектантска правоспособност.
Ограничената проектантска правоспособност се придобиват стажант-проектанта въз основа на заявление за вписване в регистъра и съответен стаж, удостоверяван от проектанта с пълна проектантска правоспособност, към който той е работил като стажант.  Проектантският стаж се удостоверява по ред, определен в наредба, приета от УС на съответната камара. В ДР на закона е добавено определение за проектантски стаж. Няма изменения в предвидените в действащия закон проектантски услуги, които могат да се извършват от проектанти с ограничена правоспособност.
Пълна проектантска правоспособност се придобива от лица със завършена магистърска степен на образование и проектантски стаж не по-малко от 2 години като проектанти с ограничена правоспособност. Няма изменения в действащата уредба относно предоставяните от тези проектанти услуги. Предвижда се обаче проектантите с пълна проектантска правоспособност да се пререгистрират на всеки 5 години, като удостоверяват непрекъснатостта на проектантския си стаж през този период.
Възпроизведен изцяло е чл. 10 от действащия закон относно проектантската правоспособност на чуждестранните лица.
Редакционно, поради множествата изменения и допълнения, е създадена нова глава III на закона, която да замени действащата уредба в посочените насоки. Възпроизведени са изцяло разпоредбите от 2006 г. относно признаването на проектантска правоспособност на чужди граждани и възможността им да участват в предвидените от този закон форми на сдружаване. 
Придобиването на проектантската правоспособност се осъществява по нов начин - въз основа на  предложение на ръководството на регионалната колегия, въз основа на което се взема решение  от УС на съответната камара и то подлежи на вписване в регистъра по чл.6, т.1 и 3.

2. Във връзка със статута на проектантските бюра и проектантските дружества.
През 2006 г.  измененията в тази материя създадоха основание за възприемане на проектантските бюра не като организационна форма на обединение на проектанти за съвместна дейност, а като общо работно място, което се използва съвместно (според чл.8, ал.1) . В този смисъл регистрирането на проектантските бюра няма съществено значение, тъй като всеки от проектантите във връзка със своята правоспособност регистрира седалището на своята дейност. Бюрото отделно не е правен субект, който да подлежи на регистрация. Безсмислено е и регистрирането на работещите в бюрото проектанти, след като всеки от тях поотделно има правоспособност и носи отговорност. Същевременно  в чл.8, ал. 3 на действащия закон не са определени изчерпателно данните, които подлежат на вписване. Необосновани са и ограниченията по ал.4, ако проектантското бюро се възприема само като място на работа.
В тази връзка в чл. 14 от новата гл.III на закона е определено проектантското дружество като юридическо лице, регистрирано по Търговския закон, което задължително включва в предмета на дейност проектиране и се ръководи от проектант с пълна проектантска правоспособност. Въз основа на тези допълнителни изисквания проектанското бюро подлежи на вписване в публичния регистър по чл.6, т.2 от закона.
Запазена е единствената форма на сдружаване - проектантското дружество, като е предвидено това да бъде гражданско дружество за осъществяване на определена дейност.
Налага се  дублираща с търговския регистър регистрация на  проектантските бюра и дружества, но това е в интерес на потребителите на проектантски услуги. 
 
3. Във връзка с регистрационния режим.
В действащия закон са споменати отделните регистри и отчасти данните, които подлежат на регистриране. В тази насока законопроектът предвижда прецизиране, както и публичността на регистрите и предоставянето на данни от тях в новия чл.6а. 
Направено е уточнение, че възникването на правоспособността на проектантите е в резултат на решението на управителния съвет (УС), който  приема въз основа на предложението на регионалната колегия. Правата при сдружаването на проектанти възникват от самия договор за дружество, а вписването е само регистрационно и с охранителен и информационен характер.
Във връзка с проектантския стаж, както и с оглед защита на потребителите е регистрацията на договорите по чл.29 от закона, за която са въведени уточнения.

4. Във връзка със структурата и компетентността на Камарата на архитектите и Камарата на инженерите в инвестиционното проектиране, респ. регионалните колегии.
Предлага се създаването на по-оперативен орган за управление на камарите - УС, като съответно основната дейност по проверка на обстоятелствата, подлежащи на регистриране, преминава към регионалните колегии.
Въведен е изрично режим на обжалване на решенията на ОС и на УС. Допълнена е компетентността на ОС да приема  някои подзаконовите актове -наредби и правилници, които до момента са се приемали от УС. С оглед възможността за израстване се предвижда ограничението за 2 мандата на член на УС по чл.21, ал.2 да се отнася само за избора на една и съща длъжност. Така член на УС, който е председател напр. на регионална колегия, може да бъде избран на друга длъжност в УС. Цялостно е променена дейността на съществуващите към момента дисциплинарни комисии, които стават комисии по етика. Съответно са въведени изменения и в отговорността на проектантите по този закон, която се осъществява на регионално ниво и вече не включва имуществени наказания.
Предлага се в закона да се разпише структурата и компетентността на регионалните колегии, които макар и да не приемат самостоятелни решения, имат важни правомощия във връзка с предоставянето на проектантска правоспособност, осъществяването на контрол върху проектантската дейност на територията на региона, сключваните договори и пр. и са в непосредствена връзка както с инвеститорите, така и с другите потребители на проектантски услуги.

5. Правно-технически проблеми
Във връзка с прилагането на закона и възникналите проблеми по някои немаловажни случаи се налагат уточнения в редица разпоредби.
Предвидена е по- детайлна регламентация относно водените регистри и публичността на данните от тях предвид защита на личните данни на проектантите и защита на обществения интерес.
Въведени се изисквания за проектант и съответно определение за проектант, проектантски стаж и проектантско дружество и проектантско бюро.
Определя се мястото на съхранение, респ. издаването на удостоверения, заверени копия и пр. от уставите, извлечения от регистрите и пр.
Направени са предложения за изменения в ЗУТ:
1. Предвижда се одобряване на инвестиционните договори и издаване въз основа на тях на разрешения за строеж само след представяне на удостоверение за вписване на тези договори в регистрите по чл.6, т.2 от закона.
2. В чл.162 е определен статутът на проектантското бюро като проектант- юридическо лице, което е регистрирано едновременно по реда на ТЗ и на ЗКАИИП.
Въз основа на гореизложеното предлагаме на Народното събрание да разгледа и приеме законопроекта.

Забележка: Имаме уверенията на народни представители, представители на различни политически партии, че ще подкрепят и ще бъдат вносители на всички наши предложения, които отговарят на обществения интерес.