Г-жо Николова, защо апликационните форми се оказаха ахилесова пета за кандидатстващите за еврофинансиране проекти?
- Апликационната форма за кандидатстване за финансиране от структурните инструменти на Европейския съюз като формат е зададена от Европейската комисия. Основните елементи, които включва, са подробно описание на проекта, социално-икономическо въздействие, анализ "разходи - ползи", предпроектни проучвания, доклад за оценка на въздействието върху околната среда и въздействието върху зоните на "Натура 2000", прогнози за трафика, анализи на вариантните решения за трасето, трафик прогнози.
Като цяло информацията за апликационната форма е свързана с предварителната подготовка на проекта и доказването с проучване защо сме избрали това трасе, а не някое друго, и неговото техническо изпълнение. Мотивиране, че проектът е икономически изгоден и са спазени изискванията за околната среда.
При одобряване на апликацонната форма за Европейската комисия е най-важно избраното трасе и неговото техническо изпълнение, оценката за въздействие върху околната среда и стойността на проекта му да отговарят на изискванията и нуждите за финансиране. Това означава, че техническото решение е добро, проектът е добър от гледна точка на околната среда и предложението е икономически изгодно. Осреднената величина от тези три компонента се взема предвид при решението за финансиране. Един проект не трябва да е най-евтин. Той трябва да е с най-добро техническо решение, което да съответства на цената чрез анализ "разходи - ползи" и да съответства на законодателството в областта на околната среда.
На пръв поглед този добре очертан процес не е толкова сложен, но в нашата действителност никак не е лесен, защото се сблъскваме с предпроектни проучвания и проекти, правени през 80-те години. Те следва да се актуализират. Да се направят нови анализи "разходи - ползи", трафик анализи, екологични оценки.
Най-общо липсата на добра база, на добра предварителна подготовка и необходимостта към днешна дата да актуализираме всичко прави подготовката на апликационните фирми сложна задача.

Без какво не може да стартира подготовката на апликационната форма?
- Без оценка на въздействието върху околната среда.
Успоредно с изработването на апликационната форма следва да се работи и по самия инвестиционен проект заради парцеларните планове, отчужденията, археологическите проучвания, техническата инфраструктура, докато се стигне до издаването на разрешение за строеж. Ранното подаване на апликационната форма дава глътка въздух на правителството. Веднъж одобрена, апликационната форма дава спокойствие за финансирането на проекта, за да не се налага застраховане като при проекта за изграждане на магистрала "Тракия". Ако няма добра предварителна подготовка, се поема голям финансов риск.

Кой по правило следва да подготвя апликационните форми за проектите?
- Обикновено апликационните форми се подготвят от възложителя. Предвид капацитета на възложителя и недостатъчните знания на служителите се наемат консултанти и експерти в тази област. Те подготвят апликационните форми със съдействието на съответната дирекция, отговаряща за тези проекти при възложителя. След това възложителят ги подава към управляващия орган и той отразява своите бележки, връща ги на възложителя, за да ги съобрази. След одобряване на апликационната форма от управляващия орган същата се изпраща за одобрение към Европейската комисия, ако проектът е на стойност над 50 млн. евро.

Кой подготвя апликационните форми за пътните проекти от оперативна програма "Транспорт"?
- На 25 януари Министерството на регионалното развитие и благоустройството подписа договор с американската консултантска компания АЕКОМ (правоприемник на "Фейбър Монсел", фирмата е автор на Общия генерален план на транспорта, възложен от Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията - бел. ред), която пое ангажимент да изготви в срок от 9 месеца, т.е. до края на септември, трафик прогнози и анализ "разходи - ползи", което е почти 60% от една апликационна форма, за осем проекта.

Как е разпределена работата по осемте проекта?
- За всеки проект е създадена работна група, в която участва представител на консултантите от АЕКОМ, на "Джаспърс", на Европейската инвестиционна банка, АПИ и от Министерството на регионалното развитие и благоустройството. "Джаспърс" поставят въпросите си по време на общата работа. Така следим във всяка работна група да се спазват сроковете и това, което се произвежда като документи, да съответства на изискванията на Европейската комисия. Ние правим всичко това, за да бъдат апликационните форми одобрени от комисията и да получим финансиране.
В началото на март ще имаме предварителна информация за анализа "разходи - ползи" и трафик прогнози за цялата магистрала "Струма" - лотове 1, 2, 3 и 4 (Долна Диканя - Дупница, Дупница - Благоевград, Благоевград - Сандански, Сандански - Кулата). Крайният вариант ще бъде готов до 15 май.
За двата лота на магистрала "Марица", от Оризово до Димитровград и от Димитровград до Свиленград, за отсечката Кърджали - Подкова и Софийски околовръстен път - гара Яна апликационните форми ще бъдат готови и подадени в управляващия орган през май.
За другите четири проекта - магистралите "Хемус" и "Черно море", "Рила" и обходният път на Габрово и тунелът "Шипка", апликационните форми ще са готови до края на септември.
По този начин през септември ние ще бъдем готови с варианти на две апликационни форми за следващия програмен период. Те са за "Хемус" и "Черно море".
Тунелът под Шипка и обходът на Габрово са в групата от допълнителните проекти, възможно е реализацията му да започне през този програмен период. Закъснеем ли с някой от приоритетните проекти, да можем да предложим някой от допълнителните.
Подготвените апликационните форми са ни необходими, за да се види от Европейската комисия, че имаме проекти за следващия програмен период и имаме основание да поискаме увеличаване на европейските средства за инфраструктура.

Защо София - Ниш не попада в групата проекти, за които американският консултант подготвя апликационни форми?
- За София - Ниш има създадена специална работна група със заповед на премиера. За този проект има график, проект, анализ на трафика. Към момента провеждаме разговори с консултанта за и за нейното включване в обхвата на договора.

Консултантът АЕКОМ е автор на Общия генерален план за развитие на транспорта. Допълнителният договор с него за осемте апликационни форми е за 2.3 млн. лева. Анализите ползи - разходи и трафик прогнозите не влизаха ли в задълженията му по договора за подготовката но Общия генерален транспортен план?
- Не мога да коментирам, защото това е възложено в Министерството на транспорта от предишното правителство. Сегашното правителство е при заварено положение на изпълнение на този договор. Ние установихме нуждата от детайлен анализ на трафика за осемте проекта, както и за подготовка на анализ "разходи и ползи". По-добре да се направи довъзлагане и до септември да има 8 апликационни форми, отколкото да се възлага разработване на всяка апликационна форма. На практика ще пратим 1.950 млн. лева, каквато е точната стойност на договора, за осем проекта, чийто анализ на трафика и анализ на разходите и ползите ще бъдат готови за 9 месеца. Като се направи проста сметка, се вижда, че това е правилното решение, за да не изгубим парите по оперативна програма "Транспорт" и да се подготвим за следващия програмен период. Цената е пазарна и е по-ниска от това, което бихме платили при възлагане на всяка апликационна форма поотделно.

Съществува консултантски договор за проучване и апликационна форма за магистрала "Струма". Паралелно двама консултанти ли ще работят по едно и също нещо?
- Агенция "Пътна инфраструктура" трябва да реши какво да прави с този консултантски договор. Консултантът, който работи по осемте проекта, ще изготви трафик анализа и анализа "разходи - ползи" за лот 3 от магистрала "Струма", което задължително налага това да се съобрази с лотове 1, 2 и 4. Консултанта предложи да ни предостави като бонус и анализа "разходи - ползи" за цялата магистрала "Струма", както и трафик прогнозите.

Кога ще бъдат обявени търговете за лот 1 и 4 на магистрала "Струма"? Формирането на компанията "Стратегически инфраструктурни проекти" ще се отрази ли на старта на процедурите?
- За лот 1 управляващият орган отразява коментарите по тръжната документация. В най-скоро време ще стартират обявяването на процедурата за избор на изпълнител. Поели сме ангажимент към Европейската комисия да стартираме до средата на тази година шест лота: лот 1 и лот 4 на "Струма", двата на магистрала "Марица", Кърджали - Подкова и СОП - гара Яна. Подготовката на компанията няма да спре провеждането на тръжните процедури. Всичко се върши успоредно и в екип между Агенция "Пътна инфраструктура" и МРРБ. "Струма" е приоритетна за нас и трябва да я стартираме максимално бързо.