Г-н Прегьов, на какъв етап е изборът на изпълнител на лот 2 и обявяването на търга за лот 3 на магистрала "Тракия"? В резултат на първата процедура бяха ли направени промени в документацията на втората и в основни показатели като изискван обем строително-монтажни работи, застраховки, неустойки и др.?
- Очакваме управляващият орган на оперативна програма "Транспорт" да приеме решението на оценителната комисия. Това може да стане всеки момент.
В момента експертите от програма "Джаспърс" към Европейската инвестиционна банка преглеждат документацията. След като получим техните коментари, можем данаправим последни модификации по тръжната документация и да я публикуваме. Това предстои в близките няколко дни.
Процедурата за лот 2 на магистрала "Тракия" е една от малкото подобни процедури, провеждани по толкова открит, прозрачен и в същото време справедлив и принципен начин. Опитваме се с нея да спазим всички изисквания на закона. Не искаме да има някой, който да се чувства ощетен, подценен или пренебрегнат.
Развитието на първата процедура показа, че нашата преценка е била правилна и нямаме особени основания да променяме ключовите параметри. Например като заложихме реализиран обем от 200 млн. лева, изхождахме от логиката, че е необходимо изпълнителят да има сходен обем на изпълнените договори. И реално получихме предложение за 137 млн. лева. Така подходихме и къмдругите важни критерии.
Все пак малки промени в документацията водят до известно забавянев подготовката й. Това, което добавяме в процедурата за лот 3, е възложителят да поеме отговорност за работи, които не са в компетенцията или няма как да бъдат толкова лесно оценени от изпълнителите. Става дума за уточняването на случаите с крайно непредвидими рискове и поемането на отговорност от възложителя за тяхната проверка - например археологическо находище по трасето на пътя, което е ново и непознато, и създава проблеми с изпълнението на проекта, или пък някакъв инженерен провод на експлоатационно дружество, който не е нанесен в никакви кадастрални карти, но повече подробности ще има в самата документация.
Скоро предстои да бъде готов и докладът на "Прозрачност без граници". Ние сме много доволни от сътрудничеството си с организацията. Колкото повече такива организации имат принос към прегледа на документацията на такъв публичен проект, толкова по-добре. Коментарите, които получаваме, ни дават възможност за уточняване и избягване на грешки.

На какъв етап е работата по промените в Закона за устройство на територията?
- Това е много сложен закон не само защото третира техническа материя, но и защото има отношение към много други закони и наредби, и всичко това трябва да бъде взето предвид. Голяма работна група от 47 експерти и представители на широк кръг ведомства и браншови организации подготвиха предложения и ги представиха презноември миналата година. Всички техни предложения вече са предоставени на по-малки работни групи със съответнатакомпетентност и вече се подготвят конкретни текстове.
Целта ни е до края на февруари да имаме обобщен проект с включени текстове по преценка на работните групи.

Вече е ясно, че засега става дума за един, а не за два закона. Каква е основната цел на най-спешните промени, които ще бъдат направени?
- Ще се опитаме максимално да изясним закона и да премахнем до минимум възможностите за тълкуване. Ще уточним отговорностите и задълженията на участниците в строително-инвестиционния процес - кой за какво отговаря и по какъв начин.

Как промените в Закона за устройство на територията ще улеснят големите инфраструктурни проекти?
- Големият проблем пред големите инфраструктурни проекти е сложната процедура по отчуждаване на терените и началото на изпълнение на строителството. Това са неща, които са свързани не толкова със Закона за устройство на територията, колкото със законите за държавната и за общинската собственост, където вече имаме предложения за промяна и се надяваме те да доведат до значително облекчаване на този процес.

Как оценявате сега прилаганите възможности за промяна на предназначението на земеделски земи или на частичните изменения на устройствените планове за определени цели?
- Тук са засегнати и други закони, които дават възможност за тези промени. Често цитираният член 59 от Закона за устройство на територията всъщност казва, че застрояване в такива територии се допуска въз основа на план за застрояване след промяна на предназначението, ако това се изисква по специален закон. Тука има много мнения и ще коментирам, след като видим какъв баланс са намерили колегите от работната група.

Как оценявате мястото на проекта и проектанта в строителния процес?
- Необходимо е уточняване на точните изисквания на процедурата и лицето, което извършва оценяване на съответствието на проекта.
Нашата цел е да бъде защитен общественият интерес. В момента има ограничение лицето, което прави оценка на съответствието, да бъде и проектант, т.е. да не може сам да си оценява проекта.
Въпросът е какво точно означава оценка за съответствие и какво точно трябва да се проверява.
От една страна, проектантът трябва да носи пълна отговорност за изработения от него проект, който да отговаря на съществените изисквания към строежите - да бъде безопасен за експлоатация, здравословен, екологичен и т.н.
Това може да бъде гарантирано от вътрешния контрол на проектанта, както е в редица държави, или от външно лице - от консултанта.
В този смисъл ролята и отговорността на проектанта трябва да бъде ясно дефинирана, както и отговорността и задълженията на лицето, което извършва оценката на съответствието, така че този процес да бъде предсказуем и ясен с оценяване по определени критерии и минимални изисквания. Работата на лицето, което оценява съответствието, е просто да провери дали те са спазени.

Какви още предложения за промяна ще разгледа комисията за изменение на закона?
- Те са най-различни поради големия брой участници в процеса на обсъждане - оптимизация на административните процедури, намаляване на сроковете, мълчаливото съгласие, процеса на одобрение на инвестиционните проекти, устройствените планове, синхронизация на категориите на обектите и др.

Често по различни поводи се коментира прилагането на текстовете на договорите по ФИДИК и тяхната съвместимост с текстовете на Закона за устройство на територията и на Закона за обществените поръчки.
- Има много спекулации и разсъждения на тази тема. Става дума всъщност за формат на договор, в който са определени правата и задълженията на трима основни участници в инвестиционния процес - възложител, изпълнител и инженер. Този формат обаче не трябва да противоречи на местното законодателство. Няма проблеми договорите по ФИДИК да бъдат хармонизирани с изискванията на Закона за устройство на територията.

Периодично се изнасят данни за голям брой жилищни сгради с Акт 15, които не се въвеждат в експлоатация по съображения за неплащане на данъци...
- Има законови мерки срещу такива обекти - те се спират от експлоатация, прекъсва се водоснабдяването и електроснабдяването и се налагат съответни санкции на собствениците, така че не препоръчвам такива практики.

Каква е програмата на министерството за подготовка на нови закони и изменения на съществуващи?
- Министерството на регионалното развитие и благоустройството има амбициозна законодателана програма и съвсем скоро тя ще бъде публично оповестена. Както стана ясно от решение на Министерския съвет, освен промени в Закона за устройство на територията законодателната ти програма ще включва и законите за държавната собственост, за черноморското крайбрежие, за кадастъра и имотния регистър и др.