Интегрирани инвестиции за градско развитие
Съответствието с интегриран план за градско възстановяване и развитие ще бъде задължително условие за финансиране на проекти за устойчиво градско развитие по линия на структурните и Кохезионния фонд на ЕС през следващия програмен период 2014 - 2020 г. Идеята за ИПГВР в развитите страни стари членки на ЕС, стартира от 27 май 1994 г. чрез "Хартата на европейските градове за устойчивост", одобрена на Европейската конференция за устойчиви градове в Аалборг, Дания, развивана през времето и завършила с пространна резолюция на Европейския парламент от 24 март 2009г. относно градското измерение на политиката на сближаване до 2020 г.
Основният фокус на новата ОП "Региони в растеж"
е устойчивото и интегрирано градско развитие. Инвестициите ще бъдат съсредоточени в 67 български града, определени като центрове на растеж в Националната концепция за пространствено развитие. Първите 36 града от 1-во, 2-ро и 3-то йерархично ниво са на финалната права в разработването на интегрираните планове, за които се инвестираха 21.3 млн. лв. от ОПРР. С отпуснатия допълнителен финансов ресурс от 7.1 млн. лв. наскоро стартира и подготовката на ИПГВР на останалите 31 общини на градове за подкрепа от 3-то и 4-то ниво, които се очаква да бъдат готови до края на 2014 г.
Предстои да бъде намерен един труден баланс на разпределението на средствата по приоритетна ос 1 "Устойчиво и интегрирано градско развитие" на ОП "Региони в растеж 2014 - 2020" между 67-те града бенефициенти, тъй като все още проблемите и предизвикателствата пред големите, средните и малките общини в България са много различни, а не бива да се допуска моноцентричен модел на развитие на страната, категоричен е председателят на НСОРБ Тодор Попов. Засега единствено е ясно, че в приоритетна ос 1 са концентрирани приблизително 62% от целия разполагаем финансов ресурс по ОПРР. В проекта на оперативната програма е залегнало и намерението да бъдат определени лимити за всяко ниво от градове (от 1 до 4) и по този начин те няма да се конкурират помежду си, а ще могат да планират проектите и ресурсите си.
Съгласно методическите насоки за разработване на ИПГВР основно изискване към проектите е да включват дейности, обединени по териториален (зони за въздействие), технологичен и времеви признак, с общо финансово управление и единен синергичен ефект.
Една част от тези проекти ще се финансират от ОПРР 2014 - 2020, но други проекти или компоненти от тях ще се реализират по други оперативни програми, общинския бюджет или с частни инвестиции. Общините ще трябва да координират на местно ниво мерките, които са част от комплексните проекти, а именно – мерките по приоритетна ос 1 на ОПРР 2014 - 2020, мерките за ВиК инфраструктура по линия на ОПОС, меките мерки и доставката на оборудване и обзавеждане, финансирани по ОПРЧР и ОП "Наука и образование".
В рамките на ИПГВР по приоритетна ос 1 на ОПРР ще се финансира предимно общинска инфраструктура. Инструментите на финансовия инженеринг ще се прилагат частично или изцяло за спортна инфраструктура, енергийна ефективност в многофамилни жилищни сгради, здравна и културна инфраструктура, както и в зоните с потенциал за икономическо развитие, градска среда и устойчив градски транспорт, а когато е приложимо, и за образователната и социалната инфраструктура.
Новото строителство – допустима дейност
В следващия програмен периодпо ОПРР ще се финансират обекти ново строителство по приоритетни оси: "Устойчиво и интегрирано градско развитие", "Държавна образователна инфраструктура", "Държавна здравна и регионална социална инфраструктура, "Регионален туризъм".
Бизнес инфраструктура
като например технологични паркове и бизнес инкубатори, се предвижда да се финансира в зоните с потенциал за икономическо развитие в рамките на ИПГВР. В градовете от 4-то ниво такива обекти ще се финансират на територията на целия град.
Самостоятелни проекти за рехабилитация на улична мрежа не са допустими
Съгласно работния вариант на ОП "Региони в растеж" дейностите по изграждане, реконструкция и рехабилитация на улични мрежи, изграждане и реконструкция на пешеходни и велоалеи, тротоари и др. са заложени в два подприоритета на ос 1 "Устойчиво и интегрирано градско развитие", а именно: 1.2 "Градска среда" и 1.8 "Интегриран градски транспорт". Важното, което трябва да се знае, е, че тези инфраструктурни обекти трябва да са част от интегрирани проекти за подобряване на градската среда и за устойчив интегриран градски транспорт.
Интегрираните проекти в ИПГВР следва да имат ясен времеви и финансов план-график
На базата на него проектът ще може да кандидатства по съответната схема на различните оперативни програми. По линия на ОПРР се предвижда една схема по приоритетна ос 1 с междинни срокове, но без краен срок за кандидатстване. Процентът на съфинансиране от страна на бенефициента, който следва да бъде заложен за проектите в ИПГВР, остава 15% съгласно проекта на общия регламент.
Списъкът с проектни идеи може да се актуализира периодично, като за целта ще трябва общините да изпращат заявление до управляващия орган със съответната обосновка. Критериите за избор на конкретните проекти и тяхната приоритизация следва да произтичат от обосновката за избор на отделните зони за въздействие, визията на града и стратегията на ИПГВР, както и възможностите за финансиране. Новото изискване за проектите по приоритетна ос 1 на ОПРР 2014 - 2020 е най-малко 5% от средствата, заделени за съответния град, да бъдат инвестирани в социална инфраструктура. Бюджетът се прави на ниво проект и тези бюджети се интегрират на ниво програма за реализация на зона.
Имайки предвид, че интегрираните планове ще бъдат завършени преди официалното одобряване на бъдещите оперативни програми от ЕК, ще е допустимо да бъдат нанесени корекции в индикативния списък на проектите, включените в тях дейности и размера на инвестициите, но не и на обхвата и предназначението на одобрените от УО на ОПРР зони за въздействие. Срокът за подаване на проекти по ИПГВР на 36-те общини остава 31 юли 2013 г.Част от общините подадоха за одобрение зоните за въздействие на доста късен етап от оценката в УО и сега те трябва да компенсират изгубеното време за подготовка на проектни идеи.
| Основни изисквания към проектите в ИПГВР • Проектите да са формулирани така, че интегрирано да решават проблемите в дадената зона • Включване преоритетно на обекти/терени – общинска собственост, за коитообщината има ангажимент за управление/поддържане • При липса на подземна инфраструктура, изграждането да бъде преди да се премине към други действия на съответния терен • Оценяване физическото състояние на сграден фонд и прилежащитетерени/дворни пространства, довеждаща инфраструктура и др. • Недопускане на двойно финансиране |