Децентрализацията: опит за презареждане
В годината на изборите общинските власти напомниха за проблемите си, поискаха рестартиране на финансовата и управленска децентрализация и защитиха местното здравеопазване
Нищо не минава по-бързо от един кметски мандат. По един или друг начин думите на кмета на Мирково Цветана Йотина ще звучат в ушите на колегите й градоначалници дълго след провеждането на общото събрание на Националното сдружение на общините на Република България: местните власти ще трябва да посрещнат изборите с напрегнати бюджети и наследство от проблеми – от ниските собствени приходи заради икономическата криза до чаканите пари от еврофондовете, с които се финансират ключови общински обекти в области като инфраструктура, здравеопазване, образование, социални грижи и благоустрояване.
Техният отговор: декларация до правителството и други български и европейски институции, чиято първа точка определя като блокиран процеса на финансова децентрализация и призовава за приемането на нов закон за местните данъци и такси и начало на работата по закон за местните финанси. Кметът на Монтана Златко Живков посочи при гласуването на декларацията, че първият нормативен акт трябва да осигури нов източник на приходи за общините.
Откакто икономиката започна да спада, местните власти изнемогват да вържат бюджетите си заради липсата на постъпления от продажби на имоти, по-ниските доходи от данъка върху прехвърлянето на недвижима собственост и автомобили, а напоследък и по-ниски държавни трансфери. Резултатът е, че общинските разходи са намалели от 18 но 14% от общите публични разходи от миналите местни избори досега.
Това силно стеснява възможностите за инвестиции, които да доведат до подобрения в инфраструктурата и да подкрепят местните икономики. Ситуацията ще бъде утежнена от неспособността им да поемат нови задължения в срок от 9 месеца преди изборите. Отделно част от общинските администрации са подложени на натиск от страна на органите, контролиращи изразходването на европейските субсидии.
В декларацията на общините се иска и промяна в Закона за обществени поръчки, "защото в сегашния си вид той блокира усилията на местните власти за подобряване на общинската инфраструктура и услуги". Местните власти смятат, че "обират" пред избирателите негативите от разнобоя в тълкуването на многобройните контролни органи на европейските директиви и недотам ясните национални разпоредби. "Държавата трябва да създаде ясни и еднозначно прилагани законови регламенти, които да осигурят нормална среда за реализиране на общинските проекти", призовават те в декларацията си.
Големите опасения идват от финансовите корекции на проекти, спечелили финансиране по оперативните програми на ЕС, в които са открити нарушения. Налагането на финансови корекции понякога е изключително болезнено, тъй като малки общини често изпълняват проекти на стойности, по-големи от общинските им бюджети, посочи и вицепремиерът и министър по управлението на средствата от Европейския съюз Томислав Дончев, който участва в дебат с представителите на местните власти.
В заключение в декларацията се настоява за спешни мерки по отношение на предстоящите фалити на общинските здравни заведения и осигуряване на адекватна здравна помощ на жителите на малките общини.
| Който иска евросубсидия след 2014 г., трябва да прави проекти и стратегии отсега Общините трябва да започнат да създават дългосрочните си стратегии за развитие още от тази година и да ги пълнят със съдържание под формата на конкретни приоритетни проекти, ако искат да са готови да усвояват европейски субсидии след края на 2013 г. Това заяви вицеремиерът и министър по управлението на средствата от Европейския съюз Томислав Дончев, който представи концепцията на правителството за следващия седемгодишен програмен и бюджетен период на ЕС. За разлика от настоящия пограмен период вицепремиерът посочи, че стратегическите документи не трябва да се разработват като условие за помлучаватне на финансиране. Той призова градоначалниците да подходят реалистично при подбора на приоритети, за да не превърнат плановете си в "регистър на мечтите", в който влиза всичко, което някой е пожелал. Основната цел е плановете и програмите да се напълнят с конкретно съдържание и по-точно – с конкретни проекти, още отсега. Така нуждите от финансиране ще могат да бъдат идентифицирани и защитени отрано и ще се избегне един от основните проблеми при усвояването на еврофондовете сега – силна подготовка на проекти по определени схеми, по които парите не достигат и в същото време слаба подготовка и усвояемост – по други. Дончев каза още, че категорично трябва да бъде намалено конкурентното начало. За някои инвестиционни мерки общините трябва да се състезават за проекти, което значи, че се харчат повече пари за проектиране, отколкото са необходими в действителност. Докато това като цяло е положително за проектната готовност, то разконцентрира усилия и финансов ресурс – нещо, което целият ЕС се опитва да промени за следващия бюджетен период. Томислав Дончев посочи още, че в следващия програмен период правителството предвижда промяна на модела на разпределение на средствата. Визията му включва обединяването на дейностите на всички управляващи органи, пръснати по министерствата в момента, в една централна агенция, и разполагането на междинните звена и съответно финансирането на териториален принцип – по райони на планиране или области (които е вероятно да намалеят от 28 сега). |
