Усвояването на средства от европейските фондове за обновяване на съществуващия сграден фонд ще се извършва в сложна обстановка, а именно:

Обхват
Наличие на голям брой жилищни обекти, разпръснати на значителни разстояния един от друг, както в столицата, така и в страната.

Бенефициенти
За първи път в практиката на усвояване на европейските фондове у нас бенефициентите са частни лица, обединени в сдружения (с или без регистрация), които генерират много проблеми.

Организационен потенциал
Липса на капацитет за организация и управление на процеса на обновяването в държавните и общинските органи, както и на специализирани структури от типа на ПРООН.
Финансова оценка
Налице са строгите изисквания на европейските органи за контрол при отпускане на безвъзмездна помощ чрез съфинансиране:

Прецизен одит на проектите за обновяване от легитимен орган
Мониторинг от квалифицирани лица в процеса на изпълнението на СМР
Пълно документно отчитане на направените разходи
Физическо приемане на изпълнението и оценка на качеството.

Нормативна уредба
Европейски средства може да се отпуснат само при условие че обновяването като инвестиционен процес се извършва и документира в съответствие с изискванията на ЗУТ и неговите наредби, в т.ч.:

Обследване на сградите (техническо и енергийно) от лицензирани фирми
Съставяне на технически проект (с количествена и стойностна сметка) от проектанти с проектантска правоспособност
Оценка на съответствието от лицензирани фирми
Строителство от фирми, вписани в регистъра на КСБ
Приемане и въвеждане в експлоатация с документи.

При тази реална обстановка изниква въпросът:
Как да се организира и проведе процеса на обновяването в пазарна среда?
На първо място, трябва да се реши обхватът на програмата чрез обособяването на ЛОТ по региони, например:
- София ЛОТ 1 – северен, южен, източен и западен
- Северозападен ЛОТ 2 - Враца, Монтана, Видин
- Централен северен ЛОТ 3 - Плевен, Ловеч, В. Търново, Габрово, Русе
- Североизточен ЛОТ 4 - Варна, Шумен, Търговище, Разград, Силистра, Добрич
- Югоизточен ЛОТ 5 - Бургас, Сливен, Ямбол
- Централен южен ЛОТ 6 - Пловдив, Пазарджик, Кърджали, Стара Загора, Смолян
- Югозападен ЛОТ 7 - Благоевград, Кюстендил, Перник, София-област.
По наше мнение е необходимо и целесъобразно за всеки ЛОТ да се изберат от МРРБ чрез конкурси две основни институции – банка със съответните клонове и мениджър на проект със съответните филиали по места.

Банката
Акумулира целия финансов ресурс в процеса на обновяване:

Средства на физическите лица – собственици на жилища (включително взети кредити)
Безвъзмездна помощ по ОП "Регионално развитие"
Бюджетни средства (от продажба на емисии от въглероден двуокис, фонд "Козлодуй" и др.)
Социални помощи за собственици в затруднено положение
Гаранции по кредитите за обновяване (от фонд "Енергийна ефективност" и др.).

Управлява паричните потоци, в т.ч.:

извършва финансов одит и предлага за одобрение проектите за обновяване 1
сключва договори с мениджър на проекта
сключва договори с всички изпълнители
превежда аванс и изплаща завършените етапи
извършва финансов мониторинг на изпълнението
приема крайния финансов продукт

Банката се ръководи и отчита пред МРРБ, като дава банкова информация на сдружението на собствениците на жилища.

Мениджър на проект
Мениджърът на проект трябва да включва в своя състав най-малко следните фирми (с лиценз или оправомощаване) 2:

Консултантска фирма с лиценз по чл.166, ал.2 на ЗУТ
Фирма с удостоверение от АЕЕ за вписване в публичния регистър по чл.23, ал.5 на ЗЕЕ
Фирма за управление на собственостите

Мениджърът на проекта извършва цялостната организация и провеждане на обновяването, в т.ч.:

осъществява преки контакти с:

Управляващия орган на МРРБ
Финансовата институция
Общинската администрация
Държавните органи (АЕЕ, ДНСК и др.)
Сдружението на собствениците

организира конкурси за изпълнители на отделните етапи – проектантски, строителни фирми и др.
изпълнява технически (консултантски) задачи в процеса на обновяването: енергийно и техническо обследване, строителен надзор, приемане на СМР, издаване на сертификат за енергийните характеристики на обновената сграда и др.
извършва мониторинг по време на обновяването и съставя строителните книжа
издава документ за въвеждане в експлоатация – приемане на обновяването.

Мениджърът на проект се отчита пред управляващия орган – съответната дирекция в МРРБ.
Връзките между участниците в процеса на обновяването са показани на следващата схема

Заключение
Трите опорни пункта на организационната схема за провеждане на обновяването са:
А. Управляващият орган – МРРБ и съответните дирекции
Б. Банковата институция, избрана чрез конкурс по критерий най-ефикасна дейност при ниска цена
В. Мениджърът на проект, избран чрез конкурс по критерий най-добри организационни технически възможности при ниска цена.

1 По данни на БНБ в страната има над 30 000 банкови кредитни специалисти
2 Във всеки регион на страната има достатъчно консултантски фирми, в т.ч. и фирми за енергийна ефективност